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Archivos Latinoamericanos de Producción Animal. 2025 (Abril Junio). 33 (2)
Formas de producción agraria y políticas de tierras en Venezuela
durante el Siglo XX
1
1
Recibido: 20250204. Revisado: 20250422. Aceptado: 20250528
Esta investigación deriva del Programa de Doctorado en Economía, Gestión y Política de la Universidad Rafael Urdaneta (URU), Maracaibo –
Venezuela.
2
Autor para la correspondencia: lorena.6867568@uru.edu
3
Cursante del Doctorado en Economía, Gestión y Política de URU, Maestría en Administración de Empresas. Especialista en Metodología de la
Investigación, Zootecnista e Ingeniero de Producción Animal.
4
Doctora en Ciencias Gerenciales, PostDoctora en Investigación en Gerencia, Profesora e investigadora de la Universidad del Zulia, Venezuela y
Global Humanistic University, Curazao.
47
Lorena R. CaraballoTrujillo
2,3
Agrarian Production Forms and Land Policies in Venezuela
during the 20
th
Century
Abstract. The objective of this research was to describe the evolution of forms of agrarian production framed within
land policies in 20
th
century Venezuela. Methodologically, it was conducted from a qualitative perspective, using a
bibliographic method and hermeneutics as a tool for document interpretation. Findings: The review was based on
historical milestones in the country, namely: Until the death of Gómez, the predominant production model was the
agroexporting hacienda, dominated by landowners and lacking relevant public policies. The second milestone, up to
the fall of Pérez Jiménez (1936–1957), was marked by significant changes, evolution, modernization, and investment;
the hacienda remained dominant, although ranches and family producers modernized and mechanized, leading to a
new concentrated peripheral pattern. The democratic period (third milestone, 1958–1999) began with the Agrarian
Reform
(1960);
insufficient
land
redistribution,
technical
and
financial
support,
weakening
of
family
farming,
emergence of mediumsized producers, and regularization and privatization of public lands. The last two decades
have been marked by economic crisis, increased imports, and decreased domestic production. It is concluded that the
reforms did not fully achieve their proposed objectives: while latifundia were reduced, family farming did not grow as
expected. Instead, the emerging form of production (mediumscale producers) proved to be more efficient and
technologically
advanced.
Regarding
public
policies,
the
country’s
geographical
diversity,
with
five
clearly
differentiated regions, requires sectoral approaches to agrarian production and support policies; however, the public
policies implemented during the period studied did not consider this and were generalized across the country.
Keywords: Venezuela, forms of production, land policies, agrarian reform, geographical diversity, public policies
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Ingeniería en Producción Animal. Maestría en Administración de Empresas,
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Universidad Rafael Urdaneta. MaracaiboVenezuela.
Formas de Producción Agraria y Políticas de Tierras en Venezuela
durante el Siglo XX
Resumen.
El
objetivo
de
esta
investigación
fue
describir
la
evolución
de
las
formas
de
producción
agraria
enmarcadas en las políticas de tierras de la Venezuela del siglo XX. Metodológicamente, se realizó desde una
perspectiva
cualitativa,
utilizando
un
método
bibliográfico
y
la
hermenéutica
como
herramienta
para
la
interpretación de documentos. Hallazgos: La revisión se hizo desde los hitos históricos del país a saber: Hasta la
muerte de Gómez, la producción predominante era el modelo de hacienda agroexportadora con latifundistas que
dominaban el mercado y sin políticas públicas relevantes. El segundo hito hasta la caída de Pérez Jiménez (1936
1957) fue de grandes cambios, evolución, modernización e inversiones; la hacienda continúa liderando, aunque los
hatos
y
los
productores
familiares
se
modernizan
y
mecanizan,
generándose
un
nuevo
patrón
concentrado
periférico. El período democrático (tercer hito del 19581999) se inicia con la Reforma Agraria (1960); redistribución
insuficiente de la tierra, apoyo técnico y financiero, debilitamiento de la agricultura familiar, emergen los medianos
productores, regularización y privatización de la tierra pública. Las últimas dos décadas están signadas por crisis
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económica, aumento de las importaciones y disminución de la producción. Se concluye que las reformas efectuadas
Jazmín DíazBarrios
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CaraballoTrujillo y DíazBarrios
Contexto latinoamericano
La
agricultura
fue
la
actividad
económica
más
importante en América en el período colonial (siglos
XVI,
XVII
y
XVIII).
Dos
elementos
contribuyeron
a
esto,
por
un
lado
la
necesidad
de
alimentar
a
la
creciente población, por el otro el estatus social que la
tenencia de tierras representaba, haciendo florecer a los
terratenientes.
Las
regiones
se
especializaron
dependiendo de su clima y geografía; las Antillas con
caña de azúcar y ganadería, Centroamérica con tabaco,
seda,
azúcar,
algodón
y
añil;
México
en
ganadería
extensa, Venezuela en chocolate, Colombia y Ecuador
destacaron en tabaco y Perú en azúcar, trigo, maíz y
coca; mientras que Paraguay lo hizo por maderas e
hierba mate, Argentina desarrolló ganadería, y Chile
trigo. Estos cultivos se llevaron a cabo básicamente, en
numerosas haciendas y estancias establecidas en toda
la región (Rosati, et al., 1996).
En este contexto, señalan Bértola y Ocampo (2010),
que hacia fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX,
se vivió en la región una evolución de las formas de
producción
agraria,
aunque
este
proceso
no
fue
homogéneo
en
todos
los
países.
Múltiples
factores,
contribuyeron
a
esa
evolución,
entre
ellos
los
profundos
cambios
políticoinstitucionales
que
atravesaron muchos países de la región y la continua
expansión de la demanda internacional de materias
primas
y
alimentos
por
parte
del
mundo
industrializado. En ese sentido, los autores visualizan
cuatro hitos entre 1870 y 2010 y cada uno de ellos ha
influido de manera diferente en la evolución de las
formas de producir en el sector agropecuario. De igual
manera,
podría
decirse
que
el
cuarto
hito
podría
extenderse
hasta
2019
y
a
partir
de
allí,
con
la
pandemia, empezamos a transitar un quinto hito.
no alcanzaron todos los objetivos propuestos: disminuyó el latifundio, a pesar de esto no creció la producción
familiar como se esperaba, en cambio la forma de producción que emergió (mediano productor) fue más eficiente y
tecnificada. En cuanto a las políticas públicas, la diversidad geográfica del país con cinco regiones geográficas muy
diferenciadas, lleva a que tanto la producción agraria como las políticas para impulsarlas requieran sectorización;
por otro lado, las políticas públicas desarrolladas en el período de estudio no toman en cuenta esa particularidad y
son generales para todo el país.
Palabras clave: Venezuela, formas de producción, políticas de tierras, reforma agraria, diversidad geográfica,
políticas públicas
Formas de Produção Agrária e Políticas de Terra na Venezuela
durante o Século XX
Resumo. O objetivo desta pesquisa foi descrever a evolução das formas de produção agrária no contexto das
políticas fundiárias da Venezuela no século XX. Metodologicamente, foi realizada a partir de uma abordagem
qualitativa, utilizando o método bibliográfico e a hermenêutica como ferramenta para interpretação de documentos.
Achados: A revisão foi feita com base em marcos históricos do país, a saber: até a morte de Gómez, o modelo
predominante de produção era a fazenda agroexportadora, dominada por latifundiários e sem políticas públicas
relevantes. O segundo marco, até a queda de Pérez Jiménez (1936–1957), foi caracterizado por grandes mudanças,
evolução, modernização e investimentos; a fazenda ainda predominava, embora as estâncias e os produtores
familiares tenham se modernizado e mecanizado, gerando um novo padrão concentrado e periférico. O período
democrático (terceiro marco, 1958–1999) começou com a Reforma Agrária (1960); redistribuição insuficiente de
terras, apoio técnico e financeiro, enfraquecimento da agricultura familiar, surgimento de produtores médios,
regularização e privatização de terras públicas. As últimas duas décadas foram marcadas por crise econômica,
aumento das importações e queda na produção. Concluise que as reformas não atingiram plenamente os objetivos
propostos: embora o latifúndio tenha diminuído, a agricultura familiar não cresceu como esperado. Em vez disso, a
forma emergente de produção (o produtor médio) mostrouse mais eficiente e tecnificada. No que diz respeito às
políticas públicas, a diversidade geográfica do país, com cinco regiões bem diferenciadas, exige abordagens setoriais
tanto para a produção agrária quanto para as políticas de apoio. No entanto, as políticas implementadas no período
estudado não levaram isso em conta e foram generalizadas para todo o território nacional.
Palavraschave: Venezuela, formas de produção, políticas fundiárias, reforma agrária, diversidade geográfica,
políticas públicas
ISSNL 10221301. Archivos Latinoamericanos de Producción Animal. 2025. 33 (2): 47 61
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49
Superada la independencia y la herencia colonial, se
entra en el primer hito de fortalecimiento institucional
y
desarrollo
exportador
hasta
1929,
que
a
decir
de
Ocampo (2012) fue el período de mayor crecimiento
económico de la región. El segundo hito inicia en 1930,
se extiende hasta el final de la segunda guerra mundial
(1945) y se caracteriza por un muy lento crecimiento en
la
región.
El
tercer
hito
se
corresponde
la
industrialización dirigida por los Estados (siempre con
las mejores intenciones, pero no siempre con los mejores
resultados);
caracterizada
por
crecimiento
económico,
incremento de la influencia del Estado, desarrollo del
mercado
interno
y
crisis
petrolera
mundial,
para
finalizar en 1980 con la crisis de la deuda.
Lo anterior nos lleva al cuarto hito, el cual inicia con la
“década perdida” (CEPAL, 2016, p. 58) y se extiende para
Bértola
y
Ocampo
hasta
2010;
caracterizada
por
su
reorientación
hacia
el
mercado,
reformas
comerciales,
integración a la economía mundial y la recesión mundial.
A partir de 2011 se transita en América Latina un
camino
marcado
por
una
serie
de
cambios
y
tendencias, incluyendo la implementación de políticas
de
desarrollo
rural
y
la
búsqueda
de
mayor
sostenibilidad. Existe una creciente preocupación por la
seguridad
alimentaria,
la
diversificación
de
la
producción
agrícola
y
el
uso
de
tecnologías
más
eficientes (Conroy et al, 2024). A decir de Oliva (2019) el
desempeño
de
América
Latina
con
respecto
a
la
segunda década de este siglo refuerza dos viejas y
actuales ideas: “… ni la liberalización de la economía
garantiza el crecimiento del PIB, ni éste basta para
ofrecer
bienestar
social.
En
definitiva,
las
recetas
monolíticas no funcionan y la calidad del crecimiento
es tan importante como el crecimiento mismo” (p. 2).
En el caso particular del agro venezolano, Delahaye
(2001,
2003),
desarrolla
sus
hitos
desde
la
visión
histórica del país y por ende existen ajustes en los
eventos
que
marcan
el
inicio
y
fin
de
cada
hito.
Extiende el primer hito definido por Bértola y Ocampo
hasta 1936 con el cierre del ciclo gomecista de 27 años
de mandato, el cual definitivamente, marcó un cambio
sustancial en la producción agropecuaria del país. El
segundo
hito
histórico
lo
sitúa
entre
1936
y
1957
coincidiendo
con
el
fin
de
la
dictadura
de
Pérez
Jiménez, así que termina 12 años después. El tercer
hito, coincidente con la participación activa del Estado,
lo extiende hasta 1999. La revisión histórica agraria
venezolana,
aunque
enmarcada
en
el
quehacer
latinoamericano, se guiará por los hitos de Delahaye ya
que
están
planteados
desde
los
eventos
históricos
relevantes en la Venezuela del siglo XX.
El siglo XX agrario en América Latina
Durante casi la primera mitad del siglo XX, en la
mayoría
de
los
países
de
Latinoamérica
el
sistema
latifundista predominaba en el área rural; los pequeños
aparceros y arrendatarios trabajaban en las grandes
propiedades mientras que los minifundios o unidades
agrícolas familiares se disponían aparte, separados de
los
anteriores.
Prevalecían
tanto
las
grandes
extensiones de tierras sin uso alguno, como las tierras
para
la
ganadería
extensiva.
Se
repetían
las
plantaciones para monocultivos de exportación, en su
mayoría
café,
cacao
o
caña
de
azúcar.
Menciona
Alegrett (2003) que las empresas extranjeras manejaban
la actividad comercial casi en su totalidad, al igual que
la industrialización de los productos.
En ese marco, la vida rural latinoamericana estuvo
marcada por profundas desigualdades en la tenencia de
la
tierra
y
por
dinámicas
laborales
heterogéneas.
Las
grandes
haciendas
continuaron
siendo
la
unidad
productiva
predominante
en
muchas
zonas,
subordinando a las poblaciones indígenas y campesinas a
través de trabajo forzoso, endeudamiento o inquilinato,
como ocurrió en Bolivia, Guatemala, el norte de México y
el Valle Central de Chile (Guereña, 2016; Thome, 1971).
Sin embargo, reseñan Bértola y Ocando (2010) que,
coexistieron otras formas de tenencia de la tierra, como
la
pequeña
y
la
mediana
propiedad,
presentes
en
diversas
regiones
del
continente,
desde
el
Bajío
de
México, Huancayo en Perú o Carchi en Ecuador, hasta la
zona cafetera de Colombia y el Valle Central de Costa
Rica,
entre
otras.
Estas
áreas
mostraron
una
mayor
articulación con la economía capitalista y los mercados
urbanos,
desempeñando
un
papel
importante
en
el
abastecimiento de alimentos y, en algunos casos, en la
producción de bienes de exportación.
En las regiones tropicales y costeras, dominadas por
economías de plantación, la transición postesclavista generó
nuevas formas de dependencia, mediante el reclutamiento
de migrantes internos, mano de obra indígena o inmigrantes
extranjeros, generalmente en condiciones precarias. Aunque
ciertos casos, como las plantaciones azucareras del Perú o
algunas
zonas
cafetaleras
de
Colombia,
evidenciaron
avances
hacia
la
modernización
productiva
y
mejores
condiciones laborales, la concentración de la tierra y la
explotación siguieron siendo rasgos estructurales del mundo
rural latinoamericano.
La población rural en América Latina superaba el 50
% del total nacional durante las primeras décadas del
siglo XX, lo que generó crecientes presiones sociales y
Producción Agraria y Políticas de Tierras en Venezuela
ISSNL 10221301. Archivos Latinoamericanos de Producción Animal. 2025. 33 (2): 47 61
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50
políticas
por
la
redistribución
de
la
tierra.
Como
explica
Delahaye
(2001),
diversos
sectores
se
encontraban en pugna: los campesinos reclamaban el
derecho a la propiedad, mientras que los propietarios
de
fincas
pequeñas
y
medianas
clamaban
por
la
redistribución del mercado de factores de producción
para
favorecer
una
producción
más
eficiente.
Estas
tensiones
coincidían
con
el
contexto
de
transformaciones,
como
señalan
Bertola
y
Ocampo
(2010),
donde
la
hacienda
tradicional,
aunque
experimentó ciertos cambios, se mantuvo como unidad
productiva
dominante
hasta
que
comenzó
a
ser
cuestionada
de
forma
más
sistemática
por
los
proyectos de reforma agraria.
Las
primeras
políticas
de
reformas
agrarias
en
América
Latina
se
ubican
en
el
artículo
27
de
la
Constitución
mexicana
de
1917,
producto
de
la
revolución
iniciada
en
1910
(Velázquez,
2017).
Sin
embargo, en el resto de los países de América Latina,
las
legislaciones
sobre
la
materia
se
dieron
en
la
segunda
mitad
del
siglo
20,
aunque
con
muchos
infructuosos intentos previos. En Guatemala, se decretó
en 1952, pero solo duró dos años, fue derogada y aun
así,
tuvo
profundos
efectos
en
el
país
(Zachrisson,
2007). Otras legislaciones se dieron en Bolivia (1953),
Cuba
(1959),
Venezuela
(1960),
Colombia
(1961),
Ecuador (1964), Chile (1967), Perú (1970) y Nicaragua
(1979). (Bertola y Ocampo, 2010; Biblioteca Nacional de
Chile, 2024; Santillana, et al., 2016; Trujillo 2014).
Estas iniciativas fueron impulsadas por la conferen
cia
Interamericana
de
Punta
del
Este,
celebrada
en
Uruguay
en
agosto
de
1961,
el
apoyo
de
Estados
Unidos a través del programa de la Alianza para el
Progreso, y las reformas cubana y venezolana (Duque,
2009).
Estas
transformaciones
coincidieron
con
un
cambio estructural en la composición demográfica de
la
región.
Señala
BulmerThomas
(2017:284)
que
América Latina se estaba convirtiendo en una sociedad
cada vez más urbana: hacia finales de los años sesenta,
casi el 60 % de la población vivía en zonas urbanas,
frente a menos del 40 % en 1940. Aunque en algunas
repúblicas
más
pequeñas
la
población
rural
seguía
siendo mayoritaria, en términos relativos, su peso iba
disminuyendo de forma sostenida.
En Venezuela, las políticas públicas sobre la tierra y
su
tenencia,
se
concretaron
en
la
Ley
de
Reforma
Agraria promulgada en marzo de 1960, “fruto no de
una revolución y de un gobierno de hecho sino de un
proceso democrático de cambio social y del pluralismo
ideológico,
es
una
ley
de
trascendencia
histórico
jurídica…”
(Duque,
2009:138).
El
autor
indica
que
impulsó una jurisdicción especializada en varios países
del continente, incluyendo la propiedad y uso de la
tierra
rural,
forma
y
función
económicosocial,
con
elementos conservacionistas.
Pero, qué pasó con esta fabulosa ley comentada por
Duque (2009); ¿hasta qué punto logró su cometido?
¿cómo evolucionó en el resto del siglo? Dado todo este
contexto, es importante la revisión documental, cuyo
objetivo
es
analizar
la
evolución
de
las
formas
de
producción
agraria
y
las
políticas
de
tierras
en
Venezuela en el siglo XX.
En
este
artículo
se
desarrollan
varias
secciones:
inicialmente algunas definiciones básicas las cuales son
importantes
para
poder
comprender
el
resto
del
contenido, la metodología empleada en el proceso de la
investigación, los resultados obtenidos y su discusión
y, finalmente las conclusiones.
Algunas definiciones básicas
Entender la evolución de la producción agraria en
Venezuela en el siglo XX, requiere unas precisiones
teóricas que ayuden en la comprensión del tema. En
este sentido, en este apartado se presentarán algunos
temas como: las políticas de tierras, el derecho agrario
en Venezuela, concepto de reforma agraria y las formas
de producción agraria.
Políticas públicas
Las políticas públicas son acciones del gobierno para
solucionar
problemas
de
la
sociedad,
tienen
como
objetivo fundamental dar respuestas a las demandas de
la sociedad, mejorar el desempeño gubernamental o
fortalecer las instituciones que las desarrollan. Son un
factor que influye en la política y en las decisiones de
los
actores
políticos.
Generalmente,
se
basan
en
un
diagnóstico y análisis de factibilidad, buscan el interés
público,
incluyen
(o
deben
incluir)
la
participación
ciudadana, y deben ser evaluadas y monitoreadas para
mejorar su desempeño (CEPAL, 2004; Franco, 2022). Para
SalazarVargas (2019): es de manera sucinta: “el conjunto
de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones
consideradas socialmente como problemáticas” (p. 28).
Políticas de tierras
El Banco Mundial (2014) visualiza la política de
tenencia de la tierra, como la garantía de derechos
(títulos,
transferencia
o
uso
consuetudinario);
y
la
capacidad de que las autoridades hagan respetar esos
derechos. Por su parte, la Organización de las Naciones
CaraballoTrujillo y DíazBarrios
ISSNL 10221301. Archivos Latinoamericanos de Producción Animal. 2025. 33 (2): 47 61
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51
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, 2004)
expone que las políticas están orientadas a la eficiencia
económica, equidad, alivio de la pobreza, además de la
sostenibilidad
ambiental
e
institucional.
Por
su
parte,
Delahaye (2001) incluye aspectos sobre la tenencia y la
estructura de la propiedad, el control, el mercado de
tierras, los planes regionales y nacionales; como también
los de desarrollo agrícola. En un intento de síntesis, se
asume la definición de este autor entendiendo la política
de tierras como: “… conjunto de medidas promulgadas y
aplicadas por el Estado en relación con la regulación del
uso,
de
la
propiedad
y
de
la
tenencia
de
las
tierras
agrícolas” (p. 8).
Derecho Agrario.
De acuerdo con Vivanco (1967), el derecho agrario, es
el
orden
jurídico
que
rige
las
relaciones
sociales
y
económicas, que surgen entre los sujetos que intervienen
en
la
actividad
agraria.
Para
el
Derecho
Agrario
(Giménez,
1980)
toda
persona
tiene
derecho
a
ser
propietaria de la tierra que ocupa, trabaja y de la cual
deriva su sustento. La tierra debe pertenecer a quienes la
trabajan, lo cual ha sido el planteamiento esencial de las
reformas agrarias, particularmente en Latinoamérica.
El Papa San Juan Pablo II describió, en la Carta
Encíclica Laborem exercens (1981) haciendo referencia al
primer capítulo de la Biblia, los recursos del mundo a
disposición del hombre; y esos recursos pueden servir
al hombre a través del trabajo. Y el hombre se apropia
de diversas riquezas de la naturaleza como la tierra
convirtiéndola en su puesto de trabajo, por lo cual
resume que el trabajo siempre se vincula al problema
de la propiedad; siendo éste un fundamento para el
derecho agrario americano, el trabajo es la base de la
propiedad de la tierra, y la propiedad de la tierra se
pierde si no es trabajada eficientemente.
Por otra parte, la propiedad agraria es una institución
jurídica relevante del Derecho Agrario, que establece una
relación
entre
la
tierra
y
la
persona
que
la
produce
mediante su trabajo. Esta propiedad se diferencia de otros
tipos de propiedad por su función y destino. La propiedad
de la tierra está obligada al cumplimiento de una función
social, definida por las leyes agrarias, relacionada con la
obligación de los propietarios de desarrollar sus predios de
manera
productiva,
sustentable
ambientalmente
y
con
relaciones laborales equitativas (Giménez, 1980).
En su obra sobre el Derecho Agrario como Derecho
para la Paz, Zeledón (1999) incluyó para el Derecho
agrario, como para todas las otras ramas jurídicas, la
aspiración de satisfacer principios sociales; como son
los principios: de igualdad, justicia y de paz. Mencionó
que
las
relaciones
jurídicas
deben
contribuir
al
desarrollo armónico del ser humano como centro del
sistema, de su actividad, de su entorno; y al mismo
país donde esas relaciones humanas se realizan.
Reforma Agraria
García (1973) ilustró ampliamente la noción de la
reforma
agraria
y
la
consideró
una
política
pública
diseñada para alcanzar objetivos sociales específicos.
Para
él,
existen
distintos
tipos:
la
distribución
equitativa de la tierra agrícola entre productores que
carecen de tierras suficientes, la garantía de seguridad
jurídica mediante la emisión de títulos de propiedad
reconocidos legalmente, la integración de campesinos y
otros productores en cadenas productivas formales y,
la promoción de sistemas de producción sostenibles
desde el punto de vista ambiental. Sin embargo, más
allá de sus variadas tipologías, una reforma agraria
representa un medio para redistribuir la riqueza y el
poder, moldeado por el proceso de cambio específico,
el
contexto
nacional,
las
fuerzas
sociales,
y
las
ideologías y visiones de desarrollo predominantes.
Para
lograr
estos
objetivos
políticos,
sociales,
económicos
y
ambientales,
las
reformas
agrarias
se
fundamentan en marcos legales especiales que buscan
transformar la estructura de la propiedad de la tierra,
reducir
su
concentración,
y
asignarla
a
quienes
la
trabajan. Esto facilita la integración de los campesinos
en
la
economía
formal,
aumenta
la
productividad
agrícola
de
manera
sostenible,
y
busca
otros
fines
similares. Según Núñez (2009), un proceso de reforma
agraria requiere un nuevo marco jurídico que asegure
los
derechos
fundamentales
de
los
beneficiarios,
así
como
sus
vías
de
defensa
ante
las
autoridades
administrativas y judiciales, para alcanzar los objetivos
económicos y sociales del proceso.
De acuerdo con Oszlak (1971), en Latinoamérica, en
plena mitad del siglo XX y las dos décadas siguientes
estuvieron signadas por numerosas reformas agrarias,
incluida Venezuela bajo la Ley de Reforma Agraria de
1960. Estos esfuerzos, aunque destinados a estabilizar la
presión campesina y ofrecer programas de asistencia
social y agrícola, a menudo enfrentaron desafíos. Por
ejemplo, el desarrollo de mercados informales en tierras
reformadas a menudo operó de manera más rápida que
los procesos formales de distribución de tierras. En este
sentido, es importante conocer las distintas formas que
se pueden encontrar de producción agraria.
Producción Agraria y Políticas de Tierras en Venezuela
ISSNL 10221301. Archivos Latinoamericanos de Producción Animal. 2025. 33 (2): 47 61
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52
Formas de producción agraria
Diversos
autores
conceptualizan
la
producción
agropecuaria de distintas formas. Para la FAO (2001) se
pueden clasificar según la intensidad de producción en
cuatro
grupos:
baja,
mediana
(orientada
a
la
subsistencia), mediana (orientada al mercado) y alta.
Otros autores las clasifican por actividades (agrícolas,
pecuarias, apícolas, avícolas, cunícolas, de caza, crianza
de productos del mar y silvicultura). Otra visión es de
acuerdo
con
la
organización
empresarial:
servicios
agrícolas, agroindustriales y agroexportadores.
Metodología
Desde el punto de vista ontológico (Méndez, 2003),
en
esta
investigación
se
manejó
un
principio
de
explicación
de
la
realidad
histórica,
se
revisaron
las
redes
de
relaciones
en
el
contexto
histórico.
Para
lograrlo, se utilizó la técnica documental que permitió
revisar las fuentes bibliográficas, legales y documentales
sobre
el
tema
objeto
de
estudio;
sirviéndose
de
la
hermenéutica
para
su
comprensión
otorgándole
la
preponderancia y el estatuto científico a la investigación
(Habermas, 1988). En cuanto al tipo de investigación,
alcanzó una profundidad descriptiva (Hurtado, 2000)
vale decir, se definió, contextualizó y explicó tanto el
evento descrito como los eventos de contexto.
Para
describir
la
evolución
de
las
formas
de
producción
agraria
y
las
políticas
de
tierras
en
Venezuela durante el siglo XX, esta investigación se
centró
tanto
en
los
procesos
de
formación
y
transformación de los derechos de propiedad como en
las
medidas
administrativas
y
legislativas
que
los
acompañaron.
Como
se
mencionó
previamente,
la
revisión documental, aunque enmarcada en el contexto
latinoamericano,
seguirá
la
periodización
propuesta
por Delahaye (2001) para el siglo XX, la cual obedece a
los eventos históricos que marcaron al país en ese siglo:
1. Desde principios del siglo hasta 1935, 2. De 1936 a
1957 y 3. A partir de 1958 hasta el año 1999.
Resultados
En este apartado se expone el resultado de la revisión
histórica del objeto de estudio, enfocándose en el contexto
social, político y legal en el cual se desarrollaron los eventos.
Se explora y describe cómo ese contexto impactó en las
estructuras de producción del país a lo largo del siglo.
Hitos
en
la
evolución
sociopolíticolegal
agraria
venezolana
Durante
la
Guerra
Federal
(18591863),
hubo
un
impacto muy fuerte en las relaciones de propiedad y la
organización
de
la
producción
agrícola
y
pecuaria,
afectando
el
desarrollo
económico
del
país.
Las
consecuencias
mencionadas
por
Uzcátegui
(2019)
fueron el descenso en el consumo de carne, hambrunas,
contrabandos y robos, incremento de precios en los
productos y dificultades para ingresar a los principales
mercados.
•
A
finales
del
siglo
XIX,
el
café
y
el
cacao
se
convirtieron
en
los
principales
productos
de
exportación,
siendo
una
de
las
actividades
que
determinó las dinámicas rurales durante gran parte de
este período. Venezuela entonces se consolidó como un
país
productor
y
exportador
de
productos
como
el
cacao,
el
café
y
el
azúcar,
especialmente
hacia
los
mercados
europeos.
Empero,
en
1875
un
terremoto
dejó al descubierto el primer pozo petrolero hallado en
el país, como describen LugoMorin, (2010) y Martínez,
(2006),
y
todo
comenzó
a
cambiar;
en
1914
inicia
operaciones
el
Campo
petrolero
Mene
Grande
en
el
estado
Zulia
y
ya
para
1916,
Venezuela
era
un
país
exportador de petróleo, lo cual cambió la configuración e
importancia del Agro. Sin embargo, no es sino hasta 1936,
después de la muerte del dictador Gómez que se observó
un cambio en las políticas hacia el agro venezolano.
Primer Hito (19011935)
• El siglo XX inició con un declive de la actividad
agroexportadora,
frente
a
un
auge
de
la
actividad
petrolera. Comenzó un éxodo del campo a la ciudad,
de rural a urbano y el campesino se volvió obrero
petrolero (Hernández, 2008 y Rangel, 1974).
• A lo largo de este intervalo, el modelo de hacienda
agroexportadora
predominaría
y
las
grandes
propiedades
latifundistas
continuaron
marcando
la
estructura agraria. El gobierno de Juan Vicente Gómez
favoreció la oligarquía terrateniente (Gaytán, 2021). Y
no hubo políticas públicas agrarias relevantes en este
período a excepción del desarrollo del programa de
carreteras
como
soporte
de
sistema
productivo
y
comercial del país, el cual, de alguna manera ayudó a
conectar a las regiones agrarias aisladas (Rangel, 1974;
Medrano y Rivas, 2011).
CaraballoTrujillo y DíazBarrios
ISSNL 10221301. Archivos Latinoamericanos de Producción Animal. 2025. 33 (2): 47 61
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53
Segundo Hito (19361957)
•
Comienza
un
período
de
modernización
y
organización del agro con la creación del Ministerio de
Agricultura y Cría (MAC) en 1936. Se inició un catastro
que permitiera contar y medir y de esa manera poder
efectuar compra/venta de tierras. (Delahaye, 2003). De
igual manera, a través de la Ley del Trabajo de 1937, se
regulariza el trabajo y salarios agrícolas.
• Entre 1949 y 1958 se considera el período de fundación
y evolución de la colonia agrícola de Turén permitiendo
el desarrollo del sector agroalimentario venezolano bajo
un gobierno militar. Pérez (2022) lo describe como un
modelo de colonización del territorio, bajo una inversión
pública
relevante
tanto
en
infraestructura
como
en
equipamiento tecnológico y financiamiento.
• Durante la dictadura de Marcos Pérez Jiménez (1953
1958)
se
implementaron
grandes
proyectos
de
infraestructura
que
también
favorecieron
al
sector
agrícola, como la construcción de presas y embalses, lo
que permitió la expansión de la frontera agrícola en
zonas como el Zulia y los Llanos.
• Se impulsaron políticas para la modernización de la
agricultura con la aplicación de tecnología e inversiones
en las grandes explotaciones agroindustriales, buscando
mejorar la eficiencia en la producción.
•
Se
crearon
instituciones
financieras
orientadas
a
financiar la actividad agrícola, como el Banco Agrícola
y Pecuario (BAP) (19291958), que buscaban promover
la productividad del campo.
• El patrón urbano concentrado de la región central
vivió un proceso de urbanización y comercialización
muy acelerado; mientras que los patrones dispersos
(urbano y rural) no sufrieron cambios importantes: el
patrón rural se redujo, modernizó, mecanizó y vinculó
más a los centros de comercio. Además, la evolución
generó
un
nuevo
patrón:
el
patrón
concentrado
periférico, generalmente, a partir de la colonización de
tierras principalmente públicas (Delahaye, 2003).
Tercer Hito (19581999)
• El período democrático en Venezuela, consolidado
por la Constitución de 1961, fue testigo de un enfoque
renovado
hacia
el
sector
agropecuario,
como
lo
desarrolla Stredel (1973) en su artículo sobre “Trece
años de reforma Agraria en Venezuela”, evidenciado
en la promulgación de la Ley de Reforma Agraria en
1960 documentada por Silva (1962:154). Esta ley buscó
transformar
la
estructura
agraria
del
país,
promoviendo una distribución equitativa de la tierra y
fomentando la creación de explotaciones medianas y
pequeñas.
El
Instituto
Agrario
Nacional
(IAN),
establecido
como
organismo
autónomo,
fue
el
encargado
de
ejecutar
esta
política,
ofreciendo
asistencia técnica y crédito a los campesinos; y debió
ser el garante del cumplimiento integral del proceso
como documenta Quevedo, et al. (2021:33).
Simultáneamente, en 1975, se creó el Instituto de
Crédito Agrícola y Pecuario (ICAP) documentado por
el Banco Mundial (1977:21), con sede en Barquisimeto,
Estado Lara, sustituyendo al Banco Agrícola y Pecuario
(BAP) que había sido fundado en 1928. El ICAP tenía
como
objetivo
principal
otorgar
financiamiento
al
sector
agropecuario,
especialmente
a
pequeños
y
medianos productores, complementando la labor del
IAN con una atención más focalizada en el crédito
(Millán y Torrealba, 2016).
Sin embargo, estudios posteriores (Delahaye, 2020)
han
señalado
limitaciones
en
la
implementación
de
estas
reformas.
A
pesar
de
los
esfuerzos,
la
concentración de tierras persistió, con un índice de Gini
superior de 0,89 para 1961 con un descenso a 0,83 para
1999, como documenta Delahaye (2020:201). Indicando
una
distribución
desigual.
Además,
Delahaye
(2003)
señala que, aunque se estimaba que entre 265.000 y
385.000
campesinos
serían
beneficiarios,
las
evaluaciones
oficiales
nunca
encontraron
más
de
160.000 productores en tierras del IAN.
Estas discrepancias sugieren que, aunque la reforma
tenía
objetivos
ambiciosos,
su
ejecución
enfrentó
desafíos significativos. La falta de datos precisos y la
resistencia
de
sectores
tradicionales
del
agro
dificultaron una transformación estructural efectiva.
• En 1976, se nacionaliza la industria petrolera, esto
trajo como consecuencia un éxodo rural en busca de
mejores ingresos, y un debilitamiento de la agricultura
familiar,
la
cual
pasó
a
ser
marginal
dentro
de
la
economía venezolana. El gobierno para contrarrestar la
situación y garantizar la autonomía alimentaria, crea en
la misma década, la Corporación de Mercadeo Agrícola
(LugoMorín, 2010), de igual manera promulga la Ley
orgánica del Ambiente en el mismo año, con lo cual se
abre
una
dimensión
medioambiental.
Con
los
programas de créditos y de asistencia técnica se fomentó
el
desarrollo
armónico
de
pequeñas
y
medianas
explotaciones agrícolas, con incentivos a la agricultura
familiar; con resultados mixtos.
• Desde 1971 a 1985 hubo un proceso de regularización
y
privatización
de
la
tierra
pública,
con
el
Decreto
Producción Agraria y Políticas de Tierras en Venezuela
ISSNL 10221301. Archivos Latinoamericanos de Producción Animal. 2025. 33 (2): 47 61
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54
número 246 de 1979, se dictó el Reglamento de la Ley de
Reforma Agraria sobre la Regularización de la Tenencia
de
la
Tierra
para
tratar
de
solventar
la
inseguridad
jurídica de los productores en terrenos baldíos (Duque,
2009);
el
incremento
de
los
ingresos
petroleros
conjuntamente
con
la
sobrevaluación
de
la
moneda
incentivó la inclinación a la importación de alimentos.
En este periodo los cambios en la tenencia de la tierra
fueron en el mismo sentido que en el período anterior,
disminuyeron las grandes y las pequeñas explotaciones, de
igual manera las medianas continuaron en aumento. Como
indica Delahaye (2001), a los productores se les privó del
título
de
propiedad
y
se
permitió
la
comercialización
solamente por las bienhechurías. BulmerThomas (2017)
menciona
que,
sobre
América
Latina
(y
Venezuela
no
escapó a esto), el modelo de crecimiento que apareció en
esa época influyó en todas las políticas económicas de la
región.
Se
liberalizó
el
comercio,
se
desregularon
los
mercados financieros y empezaron a venderse empresas
públicas al sector privado.
• “El fin de la década de 1980 marca un punto de
inflexión en la historia de Venezuela, con la crisis de la
deuda externa y la adopción del programa de ajustes
llamado “el gran viraje”” (Richer, 2005:54). El sector
agrícola se vio afectado por los ajustes económicos:
Devaluación de la moneda nacional, disminución del
gasto
público
que
recortaron
progresivamente
los
subsidios al sector y promovieron la liberalización del
comercio.
La
crisis
de
la
deuda
es
un
evento
que
impactó a todos los países de América Latina (Bértola y
Ocampo, 2010), lo cual es validado por varios autores
quienes apoyan esta afirmación como Delahaye (2001),
González (2016), Molina (1999) y Richer (2005).
•
La
última
década
estuvo
señalada
por
la
globalización, las políticas de tierras se encuentraron
muy
delimitadas
por
organismos
multilaterales.
Las
importaciones
continuaron
creciendo,
no
así
la
producción nacional, debido a la carencia de mercado.
Para mediados de la década de los 90 ya el consumo de
alimentos
importados
era
mayor
al
65
%,
en
su
mayoría
provenientes
de
Estados
Unidos
donde
presentaban
amplios
subsidios
para
proteger
la
producción agroalimentaria (Sosa, 2018).
• En cuanto al resultado de las políticas, menciona
Tulet (1999:20) que parece haber logros en la guerra
contra
el
latifundio,
ya
que
se
multiplicaron
las
explotaciones agrícolas pequeñas y medianas y colocó
un ejemplo con los Andes venezolanos, dónde en 1971
las propiedades de menos de 20 hectáreas (has) cubrían
92.087 has, mientras que para 1998 cubrían 130.106 has.
Formas de producción agraria en Venezuela y su evolución
Antes de entrar en la producción agropecuaria en
Venezuela,
es
necesario
hacer
una
acotación.
Venezuela
es
un
país
que
por
su
diversidad
es
considerado uno de los 17 países megadiversos del
mundo, vale decir que forma parte del 10 % de la
superficie terrestre que alberga el 70 % de la diversidad
de especies del planeta (CNN, 2024: MPP Gobierno
Bolivariano de Venezuela, 2023). Esta particularidad
hace que haya regiones muy disímiles en el país con
características geográficas, capacidades de producción
y necesidades muy diversas que, por ende, deben ser
tratadas de manera sectorial, ya que tomar decisiones
generales
sobre
ella
podría
resultar
en
efectos
negativos. En este sentido, se reconocen comúnmente
cinco
grandes
regiones
naturales:
la
región
de
los
Andes, la región del Caribe, la región de los Llanos, la
región Insular y la región de la selva amazónica; estas
cinco
regiones
han
sido
a
su
vez
subdivididas,
alcanzando nueve subregiones (Rothschuh, 2024).
En cuanto a la evolución, de las distintas organizaciones de
producción en Venezuela, siguiendo a Ríos y Carvallo (1990)
los autores los denominan “patrones históricos de ocupación
del espacio (urbano concentrado, urbano disperso y rural
disperso”
(p.38).
Explica
Delahaye
(2001)
que
el
patrón
urbano concentrado se constituye a partir del desarrollo de la
hacienda
agroexportadora;
el
patrón
urbano
disperso
corresponde a la producción familiar mercantil, y el patrón
rural disperso se configura alrededor del hato llanero.
Durante el primer tercio del siglo, estos tres patrones
históricos
de
ocupación
del
espacio
se
mantuvieron
vigentes; no obstante, a principios de los años treinta, la
Gran Depresión afectó gravemente la economía mundial, y
Venezuela no fue la excepción. Los precios de los productos
clave
de
exportación
como
el
café
y
el
cacao
cayeron
drásticamente,
lo
que
perjudicó
a
los
agricultores
y
productores del país. En 1936, el gobierno de Eleazar López
Contreras promulgó la Ley del Trabajo, que reglamentaba,
entre otras cosas, el pago de salarios a los trabajadores, un
avance
importante
para
mejorar
las
condiciones
del
trabajador y un mayor costo para el empresario.
La caída de los precios internacionales afectó tanto
a los grandes productores como a los pequeños. Las
grandes
haciendas
agroexportadoras
comenzaron
a
perder
rentabilidad,
lo
que
llevó
a
muchos
a
replantearse sus modelos de producción. La Ley del
Trabajo, si bien fue un avance en derechos laborales,
también aumentó los costos para los dueños de tierras,
lo
que
hizo
aún
más
difícil
sostener
las
viejas
estructuras de producción. Esto impulsó la necesidad
de encontrar nuevas formas de organización agrícola.
CaraballoTrujillo y DíazBarrios
ISSNL 10221301. Archivos Latinoamericanos de Producción Animal. 2025. 33 (2): 47 61
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55
Adicionalmente, a partir de 1936 la urbanización en
crecimiento obligaba al gobierno a mantener su atención
en el abastecimiento de las ciudades y centros poblados,
la modernización agrícola y el desarrollo de la producción
petrolera provocaron la evolución de las explotaciones
existentes, dando cabida a nuevas formas de producción
(Marafon, et al, 2021). Por su parte, Hernández (2008) y
Rodríguez (2011) explican este proceso como el intento
del Estado venezolano por modernizar y desarrollar la
agricultura impulsando una clase media empresarial y
siguiendo el modelo norteamericano.
Por otro lado, para 1937, el Estado venezolano anunció
algunas
políticas
de
tierras
basadas
en
mensuras,
las
cuales
dividían
a
los
productores
de
acuerdo
con
la
cantidad
de
hectáreas
que
explotaran.
Los
pequeños
productores con superficies de explotación inferiores a 50
hectáreas (ha), medianos productores con superficies de
explotación
entre
50
ha
y
menos
de
1.000
ha
y
las
explotaciones grandes con superficies igual o mayores de
1.000 ha. (Delahaye, 2001).
Entre 1945 y 1957, tras el fin de la segunda guerra
mundial, Venezuela vivió una serie de transformaciones
políticas; luego del derrocamiento de Medina Angarita,
el país fue gobernado por un gobierno provisional y
luego una dictadura. Durante ese periodo, se produjeron
importantes
disturbios
agrarios,
especialmente
en
las
zonas rurales, donde los campesinos se levantaron en
protesta
por
las
malas
condiciones
de
vida
y
la
concentración de tierras en manos de pocos. A partir de
estos disturbios agrarios en varias regiones del país, se
promulgaron diferentes regulaciones.
Lo anterior y la creciente presión social por una
distribución
más
justa
de
la
tierra,
obligaron
al
gobierno a comenzar a pensar en una reforma agraria.
Las
demandas
de
los
campesinos
y
las
tensiones
sociales
pusieron
sobre
la
mesa
la
necesidad
de
reformar
el
sistema
agrícola,
cuestionando
los
latifundios
y
buscando
una
mayor
justicia
en
la
distribución
de
tierras.
Esto
marcó
un
punto
de
inflexión en la historia agrícola del país.
Con la llegada de la democracia en 1958, el gobierno
impulsó la Reforma Agraria (1960) como una forma de
modernizar y desarrollar la agricultura venezolana en
el marco de la globalización, y reducir la concentración
de
las
tierras.
Esta
reforma
agraria
permitió
la
redistribución de tierras a los campesinos y promovió
la creación de nuevas unidades de producción.
Cada uno de estos eventos generó un viraje a las
formas de producción tradicionales del país:
La hacienda (patrón urbano concentrado)
Contaba con amplias extensiones de tierra cultivable, con
numerosos trabajadores y el control de los procesos de
trabajo era ejercido por el hacendado. La apropiación de los
terrenos por parte de los hacendados era mayoritariamente:
de
ejidos,
tierras
de
órdenes
religiosas
y
de
tierras
de
comunidades indígenas disueltas (Ríos y Carvallo, 1990).
Se constituyó a partir del binomio plantaciónconuco
(producción de exportaciónproducción de subsistencia),
denominado de esta forma debido a la base del proceso de
producción en la hacienda, la cual estuvo organizada para
González
(1998)
a
partir
de
dos
formas
de
trabajo
diferenciadas
tanto
por
su
objetivo
y
su
importancia
económica
como
por
el
tipo
de
agente
social
que
las
conducía. La producción en la plantación se exportaba, en
un principio fue el cacao y luego el café, o era para el
mercado interno con productos como: caña de azúcar,
ganadería extensiva y frutas. En la plantación el trabajo era
controlado
por
el
propietario
o
supervisado
por
el
mayordomo o representante, estas figuras dominaban la
comercialización de los productos.
El conuco era organizado por el productor directo
(esclavo
y
luego
por
el
peón)
en
las
tierras
de
los
propietarios y según las condiciones establecidas por
estos. El trabajador o usufructuario cultivaba, para su
autoconsumo, las tierras que fueron cedidas para su
uso por el propietario (Delahaye, 2020, González, 1998;
Ríos y Carvallo, 1990).
Este
patrón
urbano
concentrado
(La
hacienda)
evolucionó
mediante
un
cambio
progresivo
en
su
funcionamiento
hasta
alcanzar
otras
formas
de
producción, o bien desaparecer al disminuir su actividad
productora. Reflejo de ello lo constituyen el abandono de
varias haciendas productoras de café y de cacao las cuales
después
de
varios
traspasos
fueron
transferidas
al
Instituto Agrario nacional (IAN) (Delahaye, 2001).
El hato ganadero (patrón rural disperso)
Fue la forma inicial de organización del espacio
productivo en las regiones ganaderas llaneras (Pérez,
2007;
Ríos
y
Carvallo,
1990).
En
el
mismo
hato
se
realizaba la producción de los aperos para el trabajo, su
producción agrícola se limitaba al conuco; todo ello le
proporcionaba
una
actividad
productiva
auto
suficiente. Tenía grandes superficies de tierra con una
utilización extensiva de la misma; de pastos naturales,
poca
mano
de
obra
e
igual
nivel
de
tecnología,
presentando por ello muy baja rentabilidad. Añaden
los autores que este patrón rural disperso favoreció la
formación
de
pequeños
poblados,
donde
vivían
las
Producción Agraria y Políticas de Tierras en Venezuela
ISSNL 10221301. Archivos Latinoamericanos de Producción Animal. 2025. 33 (2): 47 61
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56
familias trabajadoras del hato, aunque con una existencia
precaria ya que no se vinculaban entre poblados, toda su
vida giraba alrededor de la vida del hato.
El
patrón
rural
disperso
evolucionó
con
una
reducción
de
su
superficie;
tanto
en
el
caso
de
la
hacienda como en el caso del hato debieron lograr
ajustes más comerciales por el crecimiento de las urbes,
las
exigencias
del
mercado
interno
como
son:
el
aumento del consumo de carne, mayor demanda de
tierras principalmente en el periodo desde 19361958 y
principios del siguiente, el parcelamiento voluntario
por parte de los latifundistas y el incremento del valor
de las tierras (Perez, 2007; Ríos y Carvallo, 1990).
La producción familiar mercantil (patrón urbano disperso)
El
patrón
urbano
disperso
se
concentró
en
las
regiones
andina
y
nororiental,
integrado
por
fincas
familiares
mercantiles
vinculadas
a
pequeños
y
medianos
centros
poblados.
Ríos
y
Carvallo
(1990)
expresan que era controlada y organizada por el grupo
familiar,
con
cultivos
agrícolas
mixtos
y
con
cierta
especialización como arado y riego dependiendo de la
topografía
y
de
las
características
de
los
suelos.
Delahaye (2001), considera a la expresión de mediana
producción
comercial
como
más
adecuada
por
el
carácter familiar de la organización. Favorecieron el
desarrollo de mercados locales donde se vendían los
excedentes agrícolas y artículos artesanales, dándole
vida a esos centros poblados medianos y pequeños. Su
evolución fue positiva, creciendo y fortaleciéndose.
Nuevos patrones de ocupación del espacio: El patrón
concentrado periférico
Este patrón hace referencia a una nueva forma de
producción; un modelo en el que las grandes tierras
(latifundios) no desaparecen, sino que se transforman.
Aunque las haciendas agroexportadoras se reducían en
tamaño y se modernizaban, el capital de los grandes
terratenientes
y
la
organización
empresarial
de
la
producción continuaban existiendo en una forma más
periférica. Este modelo se refiere a la concentración de
tierras
y
recursos
en
zonas
rurales
alejadas
de
los
grandes centros urbanos, pero con una producción más
tecnificada,
eficiente
y
orientada
al
mercado,
especialmente
en
sectores
como
la
ganadería
y
la
agricultura de exportación (Delahaye, 2001, 2003).
Las políticas de la Reforma Agraria, ya para finales
del
tercer
hito
planteado
(19581999)
de
esta
investigación,
no
lograron
alcanzar
los
objetivos
primordiales para los cuales la Ley de Reforma Agraria
de 1960 fue promulgada. Muchos campesinos tuvieron
acceso a tierras que antes estaban en manos de grandes
terratenientes,
sin
embargo,
el
proceso
de
redistribución fue lento y los recursos destinados para
que los nuevos propietarios pudieran modernizar sus
explotaciones
no
llegaron
a
todos.
La
agricultura
familiar,
en
lugar
de
fortalecerse,
vio
mermada
su
capacidad
productiva,
mientras
que
los
medianos
productores,
con
mejores
recursos,
comenzaron
a
surgir como nuevos actores clave en el campo, pero los
pequeños productores no fueron fortalecidos.
Para Delahaye (2001:127), “…la importancia relativa
de
las
pequeñas
explotaciones
no
creció
sustancialmente,
mientras
la
de
las
medianas
se
duplicaba,
al
aumentar
desde
20,3%
en
1961
hasta
42,8% en 1997... las fincas medianas, que son las que se
desarrollan a lo largo del período de reforma agraria,
son
explotaciones
comerciales
que
se
adquieren
y
transfieren a través del mercado, y cuyas relaciones de
producción son esencialmente comerciales, mientras se
basan en parte en el trabajo familiar”.
Algunas reflexiones
Durante
las
primeras
décadas
del
siglo
XX,
la
economía
agraria
venezolana
se
vio
profundamente
afectada por la ausencia de políticas gubernamentales
que
se
ocuparan
del
sector;
la
dependencia
del
monocultivo
de
productos
como
el
café
y
el
cacao
(característica que imperaba en toda la América Latina)
y las grandes propiedades latifundistas concentradas
en pocas manos y con baja eficiencia productiva. Estas
características
de
dependencia
hicieron
que
la
economía
fuera
especialmente
vulnerable
a
las
fluctuaciones
de
los
precios
internacionales
y
a
las
crisis
agrícolas,
ya
que
no
se
fomentaba
la
diversificación ni la resiliencia económica.
El ínterin entre el final de las dos grandes dictaduras
del
siglo,
no
tuvo
mayores
cambios,
pocas
políticas
públicas y la continuación del latifundismo. No obstante,
el
advenimiento
de
la
democracia
con
su
Reforma
Agraria fue un rayo de luz en el agro venezolano: sirvió
de antecedente de la legislación ambiental venezolana,
rompió con el latifundio, reguló los recursos naturales y
desarrolló el régimen jurídico de la propiedad agraria;
comprando tierras a los latifundistas (en parte con bonos
de la deuda agraria), entregando tierras a los campesinos
gratuitamente, prestando asistencia técnica, crediticia y
de
comercialización
a
los
productores.
De
hecho,
inicialmente, se adjudicaron más de 500.000 hectáreas a
CaraballoTrujillo y DíazBarrios
ISSNL 10221301. Archivos Latinoamericanos de Producción Animal. 2025. 33 (2): 47 61
Conflicto de interés: No existe conflicto de interés.
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K5tbttVsoTIEdo2OyRww+ZGHI7UAf//Z
57
más de 12.000 familias del campesinado venezolano e
incluso, extranjeros (LugoMorín, 2010).
Las políticas creadas, fueron genéricas, no sectorizadas
y no tomaron en cuenta las necesidades y prioridades
regionales, aun cuando la geografía nacional exige que
cada una de las zonas naturales sea tratada de manera
particular debido a sus grandes diferencias. No obstante,
en
términos
generales,
la
estructura
agraria
creada
favoreció el establecimiento de un mercado de la tierra, no
desfavoreciendo de alguna manera al sector campesino, al
micro
productor,
pero
haciendo
al
mismo
tiempo
que
disminuyera sensiblemente el latifundio y emergiera un
mediano productor eficiente, técnico, bien preparado que
para finales de siglo prometía una autonomía alimentaria
sólida y benéfica para toda la sociedad venezolana.
El notable aumento en el número de explotaciones
medianas, que se duplicaron entre 1961 y 1997, refiere
un cambio estructural en la economía agrícola del país.
Estas explotaciones seguían siendo comerciales, ahora
bien,
distantes
de
cualquier
forma
de
latifundismo,
basadas en relaciones familiares. Aunque la reforma no
logró
redistribuir
efectivamente
las
tierras
entre
los
pequeños productores, sí permitió la consolidación de
una clase de medianos productores más eficientes.
Los organismos creados durante la implementación de
la reforma agraria en Venezuela, como el IAN y otras
entidades
de
apoyo
al
desarrollo
del
medio
rural,
surgieron con el propósito de regularizar la propiedad de
la tierra de los productores, llevar al día los registros y el
catastro de las propiedades. Sin embargo, organismos
como el IAN, el ICAP, el BAP, entre otros, no alcanzaron
a regularizar los inventarios de las tierras; y, por ende, no
pudieron ejecutarse todas las disposiciones aprobadas.
Aunado a lo anterior, recortes en los presupuestos para
atender
al
sector,
falta
de
compromiso
político,
de
seguridad jurídica, de catastros actualizados, así como
dificultades
y
lentitud
en
los
trámites
generales
y
crediticios, recursos técnicos insuficientes, y ausencia de
participación activa de los gremios de productores, de
trabajadores
y
de
las
organizaciones
han
conspirado
contra una ejecución cabal de la reforma y, por ende,
contra un sólido desarrollo rural.
En suma, el siglo XX agrario, pasó de una economía
agrícola a principios de siglo a una economía petrolera
a finales del mismo; de una muy baja importación de
alimentos a principios de siglo (Santeliz, 2023) a una
dependencia
de
alimentos
importados
a
finales
del
mismo. De acuerdo con el Censo Agrícola de 1997 del
Ministerio de Agricultura y Cría, en Venezuela existían
501.000 unidades de producción agrícola que ocupaban
31.100.000
ha.
con
muy
baja
productividad,
muchatierra ociosa y dependencia de las importaciones
de alimentos (MAC, 1998).
En cuanto a logros agrícolas hubo un avance en el
siglo: se disminuyó el latifundio y surgió una nueva
forma
de
producción
agraria
técnica,
planificada,
diversificada y con potencial de crecimiento orientada
a
una
clase
media
agraria;
sin
embargo,
quedaron
tareas
pendientes
sobre
creación
y
ejecución
de
mecanismos eficaces de apoyo sostenido al pequeño
productor y a una evolución de las políticas públicas
hacia el aumento de la productividad de la tierra para
disminuir la dependencia foránea.
Financiamiento: Autofinanciamiento.
Aprobación del Comité de Experimentación Animal. En esta investigación no se utilizaron animales
Contribuciones de los autores: Lorena R. CaraballoTrujillo: Conceptualización; revisión de literatura, redacción del
borrador original; análisis formal, correcciones. Jazmín DíazBarrios: Revisión del borrador, análisis formal; redacción,
revisión de literatura complementaria y edición. Ambas autoras contribuyeron de igual forma con el manuscrito y
aprueban la versión finalmente remitida.
Editado por: Omar AraujoFebres
Producción Agraria y Políticas de Tierras en Venezuela
ISSNL 10221301. Archivos Latinoamericanos de Producción Animal. 2025. 33 (2): 47 61
Alegrett,
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Evolución
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tendencias
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